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    中共張家界市委關于制定張家界市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

    2021-01-07 09:40:18  來源:張家界日報  作者:  閱讀: 張家界日報社微信

      “十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨張家界市第七屆委員會第十次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神、省委十一屆十二次全會精神,深入分析我市經濟社會發展形勢和任務,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

      一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

      1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期,面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,面對2020年新冠肺炎疫情嚴重沖擊,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記重要講話指示精神和黨中央、省委決策部署,團結帶領全市人民,大力實施“三高四新”戰略,堅持對標提質旅游強市和“11567”總體思路,攻堅克難、砥礪前行,推動全市經濟社會發展取得巨大成就。綜合實力不斷增強,旅游經濟高質量發展態勢進一步鞏固,以“錦繡瀟湘”為品牌全域旅游基地的龍頭地位逐步凸顯;旅游融合發展,帶動工業提質升級、農業基礎夯實、新經濟活力強勁;統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展成效明顯,我市成為全省確診病例最晚、病例人數最少、治療周期最短、病例清零最早的市州,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿赵鷮嵱行?;防范化解重大風險有力有序,脫貧攻堅目標任務圓滿完成,以大鯢國家級自然保護區水電項目整改為重點的污染防治攻堅戰取得決定性成果,成功創建國家森林城市、國家環境空氣質量達標城市、省級園林城市,國家衛生城市創建通過公示、即將正式命名;重點領域關鍵環節改革實現突破,對外開放水平顯著提升;城鄉面貌明顯改善,實現縣縣通高速、村村通公路,步入高鐵時代;民生保障全面加強,法治張家界、平安張家界、清廉張家界建設有力推進,社會和諧穩定?!笆濉币巹澞繕巳蝿占磳⑼瓿?,全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

      2. 新發展階段面臨的新機遇新挑戰。世界百年未有之大變局進入加速演變期,國際環境日趨錯綜復雜,一方面和平與發展仍是時代主題,另一方面國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加,特別是“東升西降”大趨勢更加明顯,新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流。新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,人類命運共同體理念深入人心,我國仍處在大有作為的戰略機遇期。我國立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,經濟長期向好的基本面沒有改變,制度優勢和治理效能更加彰顯,人民對美好生活的向往呈現多樣化多層次多方面特點,長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、中部地區崛起等國家戰略深入實施。我省發展基礎良好,“一帶一部”區位優勢明顯,大力實施“三高四新”戰略,堅持創新引領開放崛起,將催生更多高質量發展新活力新動能,帶來一系列重大發展機遇。我市高質量發展基礎進一步夯實,旅游支柱產業蓬勃發展,旅游品牌美譽度、影響力進一步提升,但總體處于欠發達的后發趕超階段,發展不平衡不充分問題依然突出,工業化、新型城鎮化尚處于起始階段,產業結構欠合理,二產尤其是工業短板問題突出,科技創新支撐能力弱,城鄉區域發展不平衡,鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨,社會事業、民生保障、社會治理等領域存在諸多弱項。全市黨員干部要胸懷“兩個大局”,明晰發展大勢,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻把握新發展階段新特征新要求,保持戰略定力,辦好自己的事,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

      3. 二○三五年遠景目標。到二○三五年,建成國內外知名旅游勝地,建成旅游強市、生態強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市,實現富饒美麗幸福美好愿景,基本實現社會主義現代化。經濟實力大幅躍升,人均地區生產總值達到全省平均水平,世界一流旅游目的地全面建成,“錦繡瀟湘”全域旅游龍頭示范作用充分凸顯;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化,以旅游高質量發展為引領的現代化經濟體系更加完善;改革全面深化,制度機制更加健全,基本實現市域治理現代化,基本建成法治張家界、法治政府、法治社會;形成對外開放新格局,成為武陵山片區對外開放新高地;國民素質和社會文明程度達到新高度,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,中等收入群體顯著擴大,基本建成現代化公共服務體系;平安張家界建設達到更高水平,安全保障體系不斷健全,共建共治共享的治理格局更加完善;生態環境質量、綠色生產生活方式、生態經濟發展處于全省領先水平,建成國家生態文明示范區、美麗中國靚麗名片和宜業宜居幸福美好家園;全面從嚴治黨持續深入推進,清廉張家界全面建成,政治生態風清氣正、社會生態和諧穩定,黨的全面領導和中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。 

      二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

      4. 指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅持“建設國內外知名旅游勝地”總目標不動搖,大力實施“三高四新”戰略,堅持創新引領開放崛起,堅持對標提質旅游強市和“11567”總體思路,積極融入以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快建設面向全國、全球的現代化旅游經濟體系,加快建設旅游強市、生態強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟持續健康發展、社會安定和諧穩定,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

      5. 基本原則。

      ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

      ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

      ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放,持續增強發展動力和活力。

      ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      6. 主要目標和戰略定位。錨定二○三五年遠景目標,圍繞“建設國內外知名的旅游勝地”總目標,立足國內外發展趨勢、我市發展基礎條件和階段性特征,突出目標導向和問題導向,推動經濟發展取得新成效,地區生產總值增速高于全省平均水平1個百分點以上,經濟總量接近1千億元;推動改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、治理效能得到新提升,基本建成旅游強市、生態強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市。

      ——努力打造世界一流旅游目的地。旅游業創新轉型、提質增效取得突破性進展,旅游融合帶動能力顯著增強,基本建成以旅游高質量發展為引領的現代化產業體系;旅游集約化現代化國際化水平不斷提升,世界一流的旅游產品、旅游服務、旅游品牌、消費環境、文旅體驗、康養基地建設取得重大突破。新增2個國家5A級旅游景區,武陵源、天門山躋身世界級旅游景區和度假區,國家級旅游休閑城市基本建成,旅游接待人次年均增長20%以上,旅游總收入年均增長17%以上,游客人均綜合消費比2020年翻一番。

      ——努力打造國家生態文明建設示范區。國土空間開發保護格局更加優化,世界自然遺產地、自然保護地保護和生態產品供給機制更加健全,生態文明建設制度不斷完善,經濟社會全面綠色轉型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善;綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓展,綠色生產生活方式進一步形成,基本形成綠色產業發展體系,“世界綠谷”建設取得重大進展;綠色真正成為發展底色,森林覆蓋率、空氣環境質量、地表水水質、生物多樣性等重要生態環境指標處于全省先導、躋身全國前列。

      ——努力打造國家特殊類型地區振興示范區。紅色基因得到大力傳承,基本建成全國、全省重要的紅色教育、黨性教育基地;產業高質量發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施配套等各項事業實現跨越式發展,基本公共服務水平大幅提升。民族政策全面落實,民族文化有效傳承,各民族共同繁榮發展局面持續穩固,成功創建全國民族團結進步示范市。以產業可持續發展為基礎和支撐,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進。

      ——努力打造“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭。在全國、全省率先全面建成“國家全域旅游示范區”,基本建成一批旅游總收入過百億元的旅游強縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮、旅游總收入過億元的旅游名村,形成多點支撐、協調發展的全域旅游發展新格局,在優化旅游產品供給、國際精品旅游城市建設、旅游跨界融合、旅游管理體制機制創新、旅游國際化、旅游惠民富民、旅游輻射帶動等方面作示范,“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭帶動作用進一步彰顯,“仙境張家界”旅游品牌更加亮麗,“地上最高絕景”的山水人文之美享譽全球。

      ——努力打造武陵山片區改革開放新高地。以旅游高質量發展綜合改革為牽引的重點領域改革和以“一件事一次辦”為突破的“放管服”改革全面深化,建成武陵山片區營商環境最優、市場機制最活、改革示范帶動最強的市州,基本建成高標準市場體系,市場活力、社會活力充分激發,基本建成高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制;高水平開放型旅游經濟新體制基本形成,與國內中心城市群、重點旅游城市、武陵山片區協同合作和與國際旅游組織、協會、國家文旅局駐外辦事處等機構交流合作達到新高度,境外友好城市和友好往來城市達40個以上,基本建成武陵山片區對外開放新門戶。

      ——努力打造人民幸福美好家園。實現更加充分更高質量就業,居民收入和經濟發展同步增長,低收入群體收入明顯增加,中等收入群體明顯擴大,城鄉居民收入差距明顯縮??;高質量教育體系初步建成,社會保障和基本養老、衛生健康、公共文化服務體系進一步完善,實現基本公共服務均等化;社會治理創新高效,城鄉社區建設服務水平持續提升,“平安張家界”建設達到更高水平,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

      三、以旅游高質量發展為引領,加快構建現代產業體系

      堅持發展實體經濟,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持走品牌化規?;厣l展之路,推進旅游業與其他產業深度融合,不斷提高旅游經濟質量、效益和核心競爭力。

      7. 推進旅游業高質量發展。對照世界一流標準,加快完善“五大體系”、暢通“六條路徑”、做好“七個示范”,推動旅游提質升級增效,增強旅游帶動能力,擴大張家界旅游品牌國際影響力,加快建設世界一流旅游目的地。堅持“三星拱月、月照三星”總體布局,鞏固提升武陵源風景名勝區和張家界國家森林公園在全市的旅游核心地位,持續推進天門山、張家界大峽谷等精品旅游區建設提質,全力抓好東線、西線、南線景區景點高起點開發,鞏固拓展旅游發展空間。提質發展精品觀光旅游,突出發展休閑度假旅游,大力發展民俗風情旅游,加快發展體育運動旅游,創新發展紅色文化旅游,積極發展鄉村旅游和自駕游、房車旅游,全面發展科普教育、研學修學等新型主題旅游,推進無障礙旅游,構建面向國際的復合型旅游產品體系。提升旅游管理服務國際化標準化精細化水平,深化旅游管理體制改革,加強旅游酒店星級管理、旅行社質量等級管理和旅游從業人員資格認證管理,強化旅游市場綜合監管,完善旅游綜合執法和旅游誠信體系;按照國際標準改造提升景區景點服務設施,鼓勵發展多業態精品酒店、文化主題酒店,引進一批國際一線高端品牌酒店和具有國際競爭力的旅游(管理)集團;探索制定民俗標準,建成一批精品旅游民俗集聚區。提升旅游品牌,推進旅游營銷國際化,鞏固國內旅游市場,深耕東北亞、東南亞市場,拓展歐美、拉美等國際旅游市場,提高國際高端游客比重。優化旅游消費環境,規劃布局國際一流標準的免稅店和購物中心,積極爭取境外游客購物離境退稅政策,拓展高端購物消費;布局建設具有國際影響力的高品位步行街和大型消費商圈;鼓勵跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態綜合發展,打造跨境電商消費中心。推進旅游與文化深度融合發展,增強旅游的文化底蘊和吸引力。依托張家界優良自然生態環境和豐富的森林、溫泉、地貌、醫藥等資源,大力發展康養旅游產品,規劃建設國家健康旅游示范基地和國際醫療旅游先行區,建設一批世界一流的旅游康養基地、國際康養社區和康體小鎮。積極申報國家體育訓練基地,按規定創建國家體育旅游示范基地和全省體育旅游示范城市,打造一批體育旅游精品線路、精品賽事和體育旅游綜合體。

      8. 實施新型工業強基倍增計劃。聚焦拉長工業短板,推動“旅游+工業”深度融合,加快建設體現旅游地區特色、與生態環境相適應、一二三產業創新融合的新型工業體系,著力推進工業高質量發展,力爭工業增加值年均增長15%以上、突破100億元,比2020年增長一倍以上。大力實施新型工業優勢產業鏈培育行動,重點培育旅游商品、生物醫藥(植物提?。?、生態綠色食品(農副產品精深加工)、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數字技術等特色優勢產業鏈和產業集群。實施園區發展平臺提升行動,聚焦“三區一園”,創新園區管理體制,全力支持張家界高新區創建成國家級高新區,慈利縣工業集中區建成省級高新區,加快桑植工業集中區、張家界旅游商品產業園建設,推動工業向園區集聚,提升園區工業發展承載能力,打造“135”工程升級版。深入實施工業項目“320”行動計劃,加強工業項目謀劃和項目庫建設,大力實施工業招商專項行動,著力招大引強、靠大聯強。實施規模工業企業培育行動,培育壯大“小巨人”企業,推動中小企業“專精特新”發展。大力實施工業綠色發展專項行動,推進綠色制造體系建設,積極發展環保產品、環保設備制造產業。用先進信息技術改造提升傳統產業,推進“5G+工業互聯網”融合發展,加快建設智能工廠、智能車間和智慧園區。

      9. 加快現代服務業創新發展。構建現代服務業新體系,補齊生產性服務業短板,提質消費性服務業。大力發展現代物流業,

      全面實施《張家界市現代物流業發展規劃(2020—2030年)》,構建完善“一港六園多點”的多層次物流節點體系,推動形成市中心城區(永定城區和武陵源城區)、慈利縣、桑植縣三大物流集聚區,培育物流龍頭企業,推進綜合物流園區和專業物流基地建設,積極發展冷鏈物流,完善現代物流體系,加快打造武陵山片區旅游特色商品集散中心和武陵山片區物流中心。大力發展會議會展經濟,支持市場主體和社會團體承辦大型會議會展,提升會議會展、節會活動市場化運作水平,積極引進和永久落戶一批有影響的國家級、國際性節會活動,培育會議會展品牌。大力發展電子商務,培育壯大一批電商平臺和企業,推進縣級電子商務服務運營中心和全國電子商務進農村綜合示范縣建設,推動跨境電商綜合服務區建設,打造電子商務地域品牌和綜合商城。大力發展健康、養老產業,引進和培育國內外有實力的醫療合作機構和養老機構,打造武陵山片區健康體檢、醫療康養和旅游急救中心。

      10. 大力推進數字產業化、產業數字化。推進大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等前沿技術與旅游業發展深度融合,推進“互聯網+智慧旅游”,打造全國旅游信息大數據中心,培育發展旅游大數據產業。加快傳統產業、園區、企業、景區數字化、智能化、綠色化、高端化升級改造,推進數字化智能化全產業覆蓋。以新一代信息技術為支撐,拓展在交通、城管、生態、醫療、教育、服務等領域應用場景開發,提高5G商用技術應用水平。完善“互聯網+政務服務”體系,加快建設數字社會和數字政府,推進經濟發展數字化、社會治理數字化、公共服務數字化。保障數字經濟信息安全,強化個人信息保護。突出數字化引領、撬動、賦能作用,完善和落實支持政策,全面發展總部經濟、流量經濟、口岸經濟、網紅經濟等新經濟新業態,打造新經濟發展高能級平臺。

      四、扭住擴大內需戰略基點,積極融入新發展格局

      堅持實施擴大內需戰略,深化供給側結構性改革,加強需求側管理,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的新發展格局中展現新作為。

      11. 全面融入國內大循環和國內國際雙循環。依托強大國內市場,促進生產、分配、流通、消費各環節相互貫通,推動上下游、產供銷有效銜接,實現市場、資源、技術、人才、產業、資本等要素循環暢通。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低全社會交易成本。完善落實擴大內需的政策支撐體系,優化供給結構,改善供給質量,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。積極參與國內旅游市場建設,加強與國內中心城市和重點旅游城市及武陵山片區縣市的協同合作,深度融入全省旅游發展總體格局。推進張吉懷精品生態文化旅游經濟帶建設,聯合打造旅游精品線路,完善全產業鏈旅游產品供給體系,提升旅游供給對市場需求的適配性。加強與國際旅游組織聯系合作,提升國際旅游市場共享度,增強旅游發展的國際融通性。大力發展進出口貿易,提高引進外資水平。主動服務國家開放戰略,深度融入共建“一帶一路”,充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。

      12. 大力推動消費升級。把握消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,完善促進消費政策,釋放消費潛力。健全現代流通體系,加快建設國際航空物流園,配套建設集疏運基礎設施,完善冷鏈、物流、倉儲、加工、分撥功能,引進國際快遞企業設立轉運基地,打造以全貨機航線為重點的國際物流大通道,提升消費平臺,拓展消費空間。加快購物集聚區建設,重點建設一批特色酒店、街區、商貿服務體、專業市場,打造武陵山片區汽車交易中心。促進線上線下消費融合發展,支持發展“首店經濟”“首發經濟”。大力培育和推動城市“夜經濟”發展,積極發展消費新模式新業態新場景。促進房地產健康發展,鼓勵外地戶籍人口到我市購房,鼓勵農村戶籍人口到市城區購房。開拓城鄉消費市場,加快建設城鄉融合新型消費網絡節點、農村社區綜合性服務網點,加快工業品下鄉、農產品進城。積極創建新型消費示范城市,建設區域消費中心。改善消費環境,強化消費者權益保護。

      13. 持續擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,精心策劃和儲備“十四五”發展重點項目,爭取更多項目進入國、省規劃“籠子”,建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、公共衛生、物資儲備、防災減災等領域短板。擴大民生領域投資,實施一批教育、醫療、養老、托幼、生態環保等社會民生項目。加大產業投資力度,推動企業設備更新和技術改造,擴大優勢產業尤其是戰略性新興產業投資。完善和落實吸引鼓勵民間投資政策,激發民間投資活力。加強項目前期工作,規范政府投資行為,提高投資效益。

      14. 加快基礎設施配套提升。大力完善基礎設施,推進基礎設施全面建設配套和提質升級。加快建設武陵山片區旅游交通樞紐,加快實施張家界荷花國際機場改擴建工程,加快推進張吉懷高鐵建成通車,積極爭取張石鐵路和動車運用所項目建設,構建高效便捷鐵路網。推進高速公路建設,提升公路交通運輸能力,全面提質普通國省干線公路,加快推進產業路、旅游路和農村“四好”公路建設,完善市中心城區和縣城道路建設。推進城市和景區交通基礎設施零換乘、便捷化,優化客貨運站場網絡布局,提升張家界高鐵站綜合交通樞紐一體化、綜合化、智能化水平。加快實施城鄉供水水源工程,推進城市防洪工程建設、澧水重要河段及中小河流治理、病險水庫除險加固。推進電網建設工程,提高地區電網供電能力及供電可靠性。加快管道供氣工程建設,實現“氣化張家界”全覆蓋。推進新一代信息基礎設施建設,加快5G深度覆蓋景區、城鄉,全面提升信息化水平,打造融合高效的智慧交通基礎設施,加快建設提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的一體化融合基礎設施,完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施。

      五、堅持全面深化改革創新,增強經濟社會發展新動能

      用好改革“關鍵一招”,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,大力實施省委“四大改革行動”“七大創新計劃”,以改革和創新贏得競爭主動權,培育擴大發展新優勢。

      15. 激發市場主體活力。深化國企國資改革,健全現代企業制度,形成以管資本為主的國有資產監管體制。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。加快融資平臺公司市場化轉型發展。以完善市場經營機制為目標,加強國有經濟企業家隊伍建設,提升企業法人治理水平,推動企業轉型發展。完善落實支持民營經濟、中小企業發展的政策、制度,破除制約企業發展的各種壁壘。完善中小企業、民營企業融資服務擔保體系。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。弘揚企業家精神,堅持黨建引領,激發企業活力。

      16. 創新完善經濟治理體系。健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。完善經濟配套政策制定和執行機制,加強經濟配套政策協調,提高經濟調節能力。加強經濟治理數據庫建設,提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。完善財稅金融體制,加強財政資源統籌和規劃管理。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。健全政府債務管理制度。構建金融有效支持實體經濟的體制機制,增強金融普惠性。完善金融監管體系,提高金融監管透明度和法治化水平。

      17. 建設高標準市場體系。健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法。切實放寬市場準入,全面實施市場準入負面清單制度。強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展反壟斷執法和反不正當競爭執法。完善知識產權維權機制,建立知識產權糾紛多元化解平臺,構建便捷高效低成本的維權渠道??茖W運用市場力量優化人力資源配置,建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源職業供求預測信息常態化發布機制。健全要素市場運行機制,推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。推進市場監管法治建設,理順市場綜合行政執法體制機制。

      18. 建設高水平營商環境。加快轉變政府職能,全過程推進決策、執行、管理、服務、結果公開,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,持續推進“一件事一次辦”改革,健全“證照分離”制度,加強事中事后監管,全面落實“雙隨機一公開”“互聯網+監督”制度。深化商事制度改革和黨政領導聯系商協會制度,探索以承諾制為核心的極簡審批。深化工程建設項目審批制度改革。推進政務服務標準化、規范化、便利化并向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,打通服務群眾“最后一公里”。深化事業單位、行業協會、商會和中介機構改革。深化社會信用體系建設,對新產業新業態實行包容審慎監管。

      19. 提高企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,圍繞旅游商品、生物醫藥(植物提?。?、生態綠色食品(農副產品精深加工)、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數字技術等重點領域,引進、培育、壯大高新技術企業和科技型中小微企業。推動產業鏈上下游、中小企業融通創新,推動一批“小巨人”(后備)企業發明專利實現突破。健全完善產學研、政校企協同創新機制,與高校院所聯合建設一批孵育結合、產學研聯結緊密的新型研發機構。引導企業加大研發投入,以引進消化吸收再創新為主攻方向,研究開發新產品、新工藝、新裝備、新材料,提升企業研發中試、創業孵化、檢驗認證、技術服務等能力,增強自主知識產權創造和科技成果轉化能力。

      20. 激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革,推進實施人才強市戰略和張家界人才行動計劃。健全人才引進制度,引進一批具有國際視野的科技領軍人才、創新團隊和文化旅游創新創業團隊。建立健全高層次人才管理和專業人才使用機制,構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才分類評價體系,探索建立旅游人才評價標準。推進基層人才提質工程,健全人才創新激勵、待遇保障、收益分配等機制。加快推進技工院校轉型發展,強化職業技能鑒定質量管理。加強科研院所及科技創新型企業建設,推動旅游職業教育提質升級,圍繞新型工業強基倍增計劃有針對性地培養技術人才,建設具有國際影響力的旅游人才高地。

      21. 加強科技創新平臺建設。圍繞特色資源稟賦優勢,建設一批院士專家工作站、博士后工作站、產業技術創新聯盟。對接國家、省創新研發平臺總體布局,重點在動植物有效成分提取、食品加工等領域,建設一批國家級、省級實驗室和工程技術研究中心等科技創新平臺。支持建設生態旅游湖南省重點實驗室,打造旅游科技創新的研發中心和人才培養基地。積極建設眾創空間、星創天地、科普基地等新型科技創新平臺。加快中國翠谷植物提取產業園建設,打造武陵山片區植物提取技術創新中心和產業化基地。實施科普惠民提升工程,創新科普工作方法,探索“科普+旅游”融合發展模式。

      六、堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興

      全面實施鄉村振興戰略,以深化農業供給側結構性改革為主線,以構建新型工農城鄉關系為路徑,加快推進農業農村現代化。

      22. 發展現代農業。全面落實省現代農業發展“三個百千萬”工程和農業產業發展“一特兩輔”戰略,大力發展蔬菜、茶葉、中藥材、水果、大鯢等特色農業產業。引進新希望等龍頭企業,加快擴大生豬養殖規模,延伸生豬養殖產業鏈,著力構建種養協調發展的農業產業結構和區域布局。堅持嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,加大農業水利設施建設力度,推進高標準農田建設,推動現代種業發展,確保糧食安全。加快農業產業園區建設,推進張家界農副產品交易中心建設。積極引進培育農業產業化龍頭企業,大力發展旅游農業、休閑農業、創意農業、智慧農業。大力培育農業品牌,加快建成以“三品一標”農產品為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系,全面提升市場競爭力。建立完善綠色、有機農產品認證和后續監管機制,加大對農產品地理標志產品的培育和保護力度。強化農業科技和裝備支撐,提高農業良種化水平。推進農旅融合和農村一二三產業融合發展,豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間。

      23. 實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,加大傳統村落和鄉村風貌保護。加快美麗鄉村示范村創建,加大農村空心村整治整修和拆危拆雜力度,加強農村建房規范化管理。深入推進農村人居環境綜合整治,持續開展農村垃圾治理、污水治理及“廁所革命”行動。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。完善農村公共文化服務體系,加強農村文化服務設施和陣地建設。加強平安鄉村建設,保障農民安居樂業,農村社會安定有序。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

      24. 深化農村改革。認真落實農村基本經營制度、第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,穩步推進農村土地所有權承包權經營權“三權分置”,全面完成農村承包地確權登記頒證工作。加快培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,建立適度規模經營體系,健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地依法入市制度。健全土地流轉管理服務體系,完善土地承包糾紛調處機制。探索農村宅基地“三權分置”實現形式,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深入推進農村集體產權制度改革,全面建立農村集體經濟組織。深化小型農田水利工程產權制度改革,推行農田水利工程設施不動產登記。深化集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革、農場改革、農業領域綜合執法改革。建立村級集體經濟收入穩定增長機制,加快壯大村級集體經濟。健全農村金融服務體系,發展農業保險。創新優化休閑農業、鄉村旅游等產業發展用地政策。推進農村殯葬改革。積極推進城鄉居民合作建房改革試點。

      25. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略。完善農村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脫貧地區發展。建立健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動扶貧產業可持續發展,鞏固提升脫貧產業成果。繼續選派駐村第一書記,堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶機制。

      七、推進新型城鎮化,促進區域協調發展

      主動對接融入國家區域戰略布局,落實主體功能區戰略,完善新型城鎮化戰略,推動城區、景區、園區融合發展,形成區域協調發展新格局。

      26. 構建國土空間開發保護新格局。健全“三級三類”國土空間規劃體系,持續推進主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等規劃“多規合一”,形成全市國土空間規劃“一張圖”??茖W劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線。以國土空間規劃為依據,對全市所有國土空間分區分類實施用途管制。立足資源環境承載力與國土空間開發適宜性評價,發揮張家界世界自然遺產和生態價值優勢,推動形成城鎮化發展區、農產品生產區、重點生態功能區三大空間格局,支持城鎮化發展區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,支持農產品生產區提高農產品供給水平和質量,支持重點生態功能區把發展重點放在保護和修復生態環境、提供生態產品和維護生態系統功能上,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

      27. 推進以人為核心的新型城鎮化。實施市中心城市承載功能升級行動,強化區域統籌,積極依規有序推進行政區劃調整,提高資源統籌配置、產業協同發展和重大基礎設施統籌建設能力,增強市場要素、產業發展、城市功能、人口承載和輻射帶動能力。加快智慧城市建設,推進“城市大腦”全覆蓋。實施城市更新行動,推進城市精明增長和生態修復、功能完善,強化歷史文化保護、塑造城市特色風貌,提升城市規劃建設管理的科學化、精細化、智能化水平,加快推進生態、暢達、休閑、智慧、文明“五城一體”的國際精品旅游城市建設。加快推進空鐵新城建設。增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。全面完成體育館、圖書館、美術館、檔案館等民生項目建設,完善城市公共文化體育設施。加快城鎮老舊小區改造,配套完善社區、小區功能,提高居民自治和管理水平。堅持租購并舉,有效增加保障性住房供給,加大低收入住房困難家庭保障力度,促進房地產市場平穩健康發展。落實戶籍制度改革,強化基本公共服務保障,完善“人地錢掛鉤”配套政策,推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口,提高農業轉移人口市民化質量。

      28. 推動區域協調發展。以市中心城區(永定城區和武陵源城區)為核心、兩個縣城(慈利縣城、桑植縣城)為市域副中心城市,沿黔張常鐵路城鎮發展軸和澧水生態經濟帶、溇水生態經濟帶疊加的城鎮發展帶,構建“一主兩副、一軸兩帶”的區域發展格局,推進區域協調聯動發展。推進擴權強縣改革,支持慈利撤縣設市。支持桑植加快發展,依托“紅色沃土、綠水家園”建好賀龍元帥家鄉。開展擴權強鎮改革試點,賦予鄉鎮更多發展自主權,增強發展能力和服務能力。積極爭取革命老區、民族地區等國家特殊類型地區振興發展項目和支持政策,推動革命老區振興、民族地區加快發展。

      29. 促進城鄉融合發展。以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。完善土地、資金、人才、技術、信息等要素在城鄉間自由平等流動的體制機制,協同推進城鄉產業培育、基礎設施建設、社會事業發展。加快推進城鄉統籌、景城一體、產城融合、旅城融合,實現人口就地城鎮化。加快推進城鄉要素合理配置、縮小城鄉基本公共服務差距、提高城鄉基礎設施建管能力,促進鄉村經濟多元化發展。加強城鄉生態環境保護基礎設施建設,以城促鄉,以鄉護城,協同提升城鄉生態環境保護能力。

      八、繁榮發展文化事業和文化產業,提高文化軟實力

      堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推動文化事業和文化產業大發展大繁榮,提升社會主義先進文化的傳播力與影響力,加強社會主義精神文明建設,加快建設文化強市。

      30. 提高社會文明程度。始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,加強“四史”宣傳教育,推動理想信念教育常態化制度化,以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設,突出抓好未成年人思想道德建設。實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設。鞏固創建國家衛生城市成果,積極創建國家文明城市。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。加強社會信用體系建設,弘揚社會誠信文化。扎實開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育活動。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,發展積極健康的網絡文化,營造清朗網絡空間。

      31. 發展公共文化事業。全面推進新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業健康發展。實施文藝作品質量提升工程,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,做大做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心,穩健推進市級融媒體中心建設。完善城鄉公共文化服務體系,優化城鄉文化資源配置,推動文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。健全支持開展群眾性文化活動機制,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。推進高雅藝術與民族文化有機結合。

      32. 壯大現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業發展規劃和支持政策,擴大優質文化產品供給。大力發展文化旅游產業,高標準建設文化旅游產業園區,打造一批文化旅游項目和文化創意產品。加快發展以旅游演藝為主要特征的新型文化企業、文化業態、文化消費模式,改造提質現有旅游演藝節目,培育新型旅游演藝產品,打造中國演藝之都。培育壯大一批文化創意龍頭企業,培育數字創意、動漫游戲、影視劇創作拍攝等新興業態,開展國際文化創意交流活動。積極打造影視基地、節慶基地、文創基地、寫生基地等,延長產業鏈條。按規定積極創建國家文化和旅游消費試點城市,打造夜間文旅消費集聚區。建設張家界對外傳播中心,加強對外文化交流,講好張家界故事,提升張家界文化影響力。

      33. 弘揚和傳承紅色文化、民族文化、歷史文化。依托賀龍故居及紀念館、紅二方面軍長征出發地紀念館、湘鄂川黔革命根據地紀念館等豐富資源,規劃建設長征國家文化公園(張家界段),創建全國紅色文化傳承、紅色旅游體驗、黨性教育培訓示范基地,培養黨性教育師資隊伍,推出一批高質量的紅色精品課程,打造紅色文化旅游品牌。注重挖掘紅色資源,加強紅色紀念地、紀念館、紀念碑、紀念室的保護修繕和開發利用。編排制作一批紅色題材的文藝節目,做精做強“張家界民俗文化活動月”等民族文化活動品牌,推進張家界陽戲、慈利漢劇、桑植民歌等傳統藝術創新發展;加強文物古籍保護、研究、利用,深入挖掘民族、歷史和地域文化內涵,加大對民族文化風貌區、古村落、古建筑等文化遺產和非物質文化遺產保護,加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承。加大人才培養力度,造就一批文化領軍人物和高素質文化人才。

      九、堅持生態優先綠色發展,實現人與自然和諧共生

      深入貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,促進經濟社會發展全面綠色轉型,深入推進生態綠色張家界建設,促進人與自然和諧共生。

      34. 加強自然資源保護利用。嚴格執行《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》等法律法規,加強各類自然生態資源保護,重點保護世界自然遺產、地質公園、風景名勝區、自然保護區、森林公園和“張家界地貌”,穩步推進國家自然保護地整合優化試點工作。推進武陵源核心景區生態環境綜合整治和生態移民搬遷工程,建立健全水土保持、森林防火、森林病蟲害防治、生物多樣性保護、地質遺跡保護等體系。加強自然資源調查評價監測和確權登記,推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化。健全森林資源保護利用制度,嚴格林地用途監管,筑牢生態安全屏障。堅持節水優先,加強水資源保護和利用,建立水資源剛性約束制度,推進用水權市場化交易。健全自然資源產權制度,完善落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節約制度。

      35. 全面推動綠色低碳發展。全面推進國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,探索建立生態產品價值實現機制,不斷提升生態文明建設水平。全面推行重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造,淘汰落后產能和設備,降低能耗、物耗、水耗。大力發展綠色建筑、綠色工廠和綠色園區,深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色鄉村、綠色酒店等創建。大力發展綠色交通,做好新能源汽車的推廣應用,提倡低碳綠色出行。大力發展綠色能源,支持生物質發電、太陽能光伏發電等項目,提高新能源占比。加快構建廢舊物資循環利用體系,推行垃圾分類和減量化、資源化。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,推進總量控制、科學配置、全面節約、循環利用。大力發展綠色金融,支持綠色技術創新,發展環保產業。加強綠色環保宣傳,增強全民生態文明意識,倡導綠色低碳生產生活方式。

      36. 加強生態系統保護與修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,統籌山水林田湖草系統治理,有序針對礦山、河流、土地開展生態修復,增強環境資源再生能力。嚴守生態保護紅線,建立最嚴格的生態保護監管制度和監測預警管控體系,推動生態系統功能整體提升。理順自然保護地管理體制機制,推進自然保護地綠盾行動,強化對自然保護地生態系統完整性監管。加強松材線蟲等森林病蟲害防治,嚴控林業有害生物危害。推進生物多樣性保護工程,加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護,完善生物多樣性保護網絡。開展大規模國土綠化行動,加強水土流失和礦山、石漠化綜合治理。鞏固張家界大鯢國家級自然保護區水電項目整治成果。

      37. 完善生態環境保護制度體系。嚴格落實領導干部生態文明建設責任制。完善市人大常委會聽取生態環境保護報告制度。完善生態環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度,構建全過程生態環境監管執法制度體系。落實生態環境監測和評價制度、生態環境損害賠償制度、生態環境損害責任終身追究制度。嚴格落實企業主體責任,全面實行排污許可制度。全面落實河長制,加強澧水、溇水等流域和重要濕地生態保護與系統治理,實施好十年禁漁行動。完善流域生態補償制度。嚴格執行森林資源保護利用規劃,全面推行林長制。

      38. 持續提升生態環境質量。持續打好污染防治攻堅戰,全面完成中央、省環保督察及“回頭看”交辦的問題整改工作。鞏固國家環境空氣質量達標城市成果,中心城市空氣質量優良天數比例保持在全省前列。全面推進“三水統籌”,加強水環境治理、水資源保障、水生態修復,國控地表水斷面水質優良率保持100%、中心城區建成區黑臭水體消除比例達到100%、縣級以上城市集中式飲用水水質達標率達到100%。嚴格控制入河污染物排放,推進城鎮污水管網全覆蓋,全面完成縣級及以上污水處理廠提標改造。全面推進水源地規范化建設和環境整治。推進畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用。推進化肥、農藥減量化和土壤污染治理,加強白色污染防治。強化危險廢物和醫療廢物監管,有效防范環境風險。加強噪聲污染防治,提升城鄉聲環境質量。加強農業面源污染和農村水系綜合整治,持續改善農村人居環境。

      十、推進開放崛起,打造武陵山片區對外開放新高地

      深入實施“五大開放行動”,在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放,構建開放發展新格局。

      39. 深度融入國家開放發展戰略。發揮“一帶一路”沿線國家“絲路驛站”作用,加強務實合作。堅持共抓大保護、不搞大開發,深度融入長江經濟帶建設。主動對接粵港澳大灣區、成渝城市群等地區發展。強化區域旅游協作,構筑高鐵經濟走廊,打造中西部地區旅游黃金帶。積極參與西部陸海新通道建設,加強骨干通道銜接,對接北部灣經濟區和海南自由貿易港。積極主動融入湘南湘西承接產業轉移示范區。

      40. 建設開放型經濟新體制。積極對接融入中國(湖南)自由貿易試驗區建設,爭取把張家界申報成為中國(湖南)自由貿易試驗區擴區建設范圍,推進貿易創新發展。健全服務貿易促進機制,構建外貿公共服務體系,拓展對外貿易多元化,按規定創建國家全面深化服務貿易創新發展試點城市。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,實行備案為主、核實為輔的管理模式。建立外事、外資、外貿、外宣深度融合機制。完善海外風險評估和安全預警體系。推進國際貿易單一窗口建設,提高口岸跨境貿易便利化水平。建立區域旅游聯盟,加強與周邊地區交流合作,完善聯合協作機制。

      41. 完善對外開放支撐體系。拓展建設外貿綜合服務平臺,積極發展市場采購貿易試點、跨境電商等外貿新業態。完善口岸基礎設施,建設口岸物流平臺,推動國際航空物流園建設,籌建B型保稅物流中心、國際快件監管中心、跨境電商通關中心、保稅展示交易中心,充分發揮水果、食用水生動物、冰鮮水產品等進境指定監管場地作用,打造“一站式”國際口岸綜合通關服務平臺和產業園區。構建海陸空聯運網絡,穩定現有越南全貨機航線,開拓韓國、日本、泰國、印度尼西亞等全貨機運輸,對接西部陸海新通道,完善鐵路物流集疏運設施,加強機場、鐵路、公路有效銜接,推動公路卡班、鐵路集裝箱標準化運輸,推進空鐵聯運、公機聯運和國際多式聯運發展。強化口岸通道合作,加強與省內口岸、長江沿線口岸、北部灣等港口口岸合作,推動我市口岸與開放港口無縫直通,港港聯動,功能延伸。依托國際航空物流園,強化國際陸港口岸功能,打造區域國際旅游航空樞紐。

      42. 積極引進來走出去。深入推動產業發展和對外貿易轉型升級,加強產業對外合作,實行精準招商,提升產業開放發展水平。堅持引資、引技、引智相結合,大力引進企業總部、區域總部和功能性總部,引進科研院所和研發中心。用好國際交流合作平臺,積極組團參加世博會及其他國際性展(博)覽會。憑借絲綢之路友城合作契機,加強與國外商協會合作,推進貿易往來。發展一批重點產業、重點企業,培育跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等貿易新業態新模式,推動更多企業開展進出口業務。聯合“湘企出?!?,支持張家界優秀本土企業開展“走出去”線上線下業務深耕培訓,增強企業對外貿易能力。

      十一、堅持保障和改善民生,提高社會建設水平

      堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,著力實施一批重點民生工程,扎實推動共同富裕,改善人民生活品質,提高社會建設水平,促進人的全面發展和社會全面進步。

      43. 提高居民收入水平。以按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度,探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。落實再分配機制,發揮第三次分配作用,保障知識密集型創造性勞動獲得合理報酬,改善收入和財富分配格局。落實促進農民收入持續較快增長的長效政策機制,完善農民工工資支付保障長效機制。

      44. 強化就業優先政策。落實更加積極的就業政策,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業。落實重點群體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系。依法擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。加強創新創業新載體、創業孵化基地、眾創空間等新型創業平臺建設,形成創業培訓、創業政策、創業孵化、創業服務“四位一體”的工作新格局。落實就業公共服務體系、勞動關系協調機制和終身職業技能培訓制度,開展職業技能提升行動。做好農民工服務和困難群體就業工作,推進農村勞動力就近就地轉移就業。

      45. 推動教育高質量發展。堅持立德樹人,健全學校、家庭、社會協同育人機制,培養“德、智、體、美、勞”全面發展的社會主義建設者和接班人。推動教師隊伍蓬勃發展,加強師德師風建設,完善教師培養體系。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,全面加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,鼓勵高中階段學校多樣化發展。完善現代職業教育體系,促成職業教育創新發展,深化職普融通、產教融合、校企合作。大力支持吉首大學張家界學院轉設后的建設發展,支持張家界航空工業職業技術學院專升本,積極興辦張家界旅游高等??茖W校。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢,推行全民素質提升計劃,加強市民終身學習開放平臺建設,完善終身學習體系。

      46. 完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。落實基本養老保險制度,健全基本養老金合理調整機制,積極發展補充養老保險,鼓勵符合條件的非公有制經濟組織建立企業年金,構建多層次、多支柱養老保險體系。推行“公助民營”模式,積極發展居家養老服務。深入推進基本醫療保險和生育保險市級統籌,健全重大疾病醫療保險和醫療救助制度,落實異地就醫結算。建立規范的商業健康保險制度。加強醫療保險基金監管。充分發揮失業保險穩定就業、預防失業功能,擴大失業保險金保障范圍。落實工傷保險基金省級調劑、市級統收統支管理制度,嚴格執行上級制定的工傷保險待遇結構和標準。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善最低生活保障、特困人員救助供養及低收入家庭基本生活保障制度,健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實社會保險基金預算管理制度,提高社會保險基金使用效率和抵御風險能力,實現社會保險基金的安全可持續運行。

      47. 推進健康張家界建設。深入實施健康張家界行動,完善健康促進政策,普及健康知識,織牢公共衛生防護網,強化全方位全周期健康服務。堅持基本醫療衛生事業公益性、服務性,持續深化醫藥衛生體制改革,推進疾病預防控制體系改革、醫療衛生城(縣)鄉一體化改革,加快健全分級診療制度,加強以城帶鄉的醫聯體建設。鞏固提升基本醫療和基本公共衛生服務體系,完善醫療救治和傳染病防控體系,大力推進區域衛生大健康“九大工程”,加快建設武陵山片區醫療服務中心。加強醫療衛生人才隊伍建設,加大全科醫生培養力度,推進全科醫生制度。加快發展“互聯網+醫療健康”,提高醫療技術水平和服務質量。促進中醫藥傳承創新發展,完善中醫藥服務體系,打造特色優勢醫療???。支持社會辦醫,完善全民健身公共服務體系,促進健康產業發展。深入開展愛國衛生運動,弘揚文明健康生活方式。

      48. 積極應對人口老齡化。落實國家生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,提高人口素質。落實基本養老服務制度,完善市縣鄉布局合理的養老機構,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能。培育養老新業態,完善居家養老、社區養老等養老服務體系。積極開發老齡人資源,發展銀發經濟。構建養老、孝老、敬老的社會環境,建設老年友好型社會。

      十二、統籌發展和安全,建設更高水平的平安張家界

      堅持總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程,有效防范和化解各種風險,確保社會大局和諧穩定。

      49. 推進法治張家界建設。深入學習貫徹習近平法治思想,持續開展全民普法,重點加強《憲法》《民法典》等普及工作,弘揚憲法精神,增強公眾法治觀念。完善立法工作格局,推動重點領域立法。加快建設法治政府,提高依法行政水平。深入推進司法規范化建設,規范執法司法行為,完善司法權運行監督管理機制,確保司法公正高效權威。加強社會主義法治文化建設。

      50. 創新社會治理。堅持共商共建共治共享,完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,推動社會治理重心向基層下移,強化網格化管理和服務,發揮村規民約、居民公約作用,夯實基層社會治理基礎。健全重大決策社會風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。完善信訪制度和社會矛盾糾紛多元化預防調解處置綜合治理機制,努力將矛盾化解在基層。積極創新社會治理,推進智能治理基礎建設和現代化,構建數據資源共享體系,打造智能化治理新模式。

      51. 切實維護安全穩定。堅決捍衛國家政治安全,嚴格防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保產業安全、生態安全、資源安全、金融安全、債務安全。加強平安建設,構建立體化網格化信息化社會治安防控體系,推進“雪亮工程”“雪亮鄉村”建設,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,持續整治黃賭毒,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,織密織牢社會安全網。堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。提高食品藥品安全保障水平,加快創建國家食品安全示范市。落實安全生產責任制,強化安全生產監管,堅決遏制重特大安全事故發生。加強自然災害防御工程建設,健全應急綜合指揮平臺和應急處突隊伍,強化應急物資保障,提升防災減災抗災救災能力。

      十三、全市各族人民團結起來,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

      加強黨對經濟社會發展的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證,凝聚強大合力。

      52. 堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央和省委決策部署落細落地落實。完善黨委研究經濟發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,充分運用本土紅色教育資源加強黨員干部理想信念教育,拓展深化政治建設考察,弘揚斗爭精神,落實好干部標準,樹牢“三個用起來”用人導向,激勵干部擔當作為,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。以組織體系建設為重點提高黨建質量,優化基層黨建考核問責機制,加大基層保障力度,持續為基層減負,做深做實基層黨建載體品牌,健全黨組織領導的城鄉基層治理體系,增強基層黨組織的政治功能和組織功能,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

      53. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動,堅持和完善大統戰工作格局,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,做好港澳臺及海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。推進基層民主制度化、規范化、程序化,提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系,深化國防教育,做好“雙擁”工作,深化軍地協同改革,促進軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結。

      54. 深入推進清廉張家界建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展,落實黨委主體責任和紀委監督責任,把“嚴”的主基調長期堅持下去,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定精神及其實施細則,持續糾治形式主義、官僚主義,馳而不息反“四風”,持之以恒改作風。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,緊盯不收斂不收手,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化政治監督,深化政治巡察,實現政治巡察全覆蓋,精準運用監督執紀“四種形態”,持續加強對公權力運行的制約和監督。完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,深化紀檢監察體制改革,加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接,以嚴密的監督體系完善治理格局、提升治理能力,密切黨群干群關系,鞏固風清氣正的良好政治生態。

      55. 健全規劃制定和落實機制。深入貫徹黨中央大政方針政策,按照省委決策部署、市委工作要求,落實本建議要求,科學制定“十四五”規劃綱要和專項規劃,以項目為支撐,根據規劃確定的約束性指標和重要任務,明確責任主體和實施進度。加強規劃統籌管理和銜接協調,以總體規劃統領其他各類規劃。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,強化重點目標任務責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、責任追究等制度機制,發揮督查、巡察等利劍作用,提升執行力和落實力,確?!笆奈濉卑l展各項目標任務落到實處。

      藍圖美好需實干,勇扛使命顯擔當。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,萬眾一心,開拓進取,奮發有為,為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的張家界新篇章而不懈奮斗!


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